旅游部長(zhǎng)大會(huì) 行向輝 攝

秦兵馬俑

華山北峰雪景

長(zhǎng)恨歌演出現(xiàn)場(chǎng)

太白山拜仙臺(tái) 張輝 攝

“十二五”以來，陜西省旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的一系列決策部署和要求，著力推進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)，著力加強(qiáng)品牌建設(shè)，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提前一年完成規(guī)劃主要指標(biāo)，陜西從旅游資源大省向旅游強(qiáng)省邁出了新步伐。全省接待境內(nèi)外游客14.14億人次，旅游業(yè)總收入1.07萬億元，分別比“十一五”期間增長(zhǎng)了180％和226％。全省接待境內(nèi)外游客由2010年的1.46億人次增長(zhǎng)到2015年的3.86億人次，超出規(guī)劃目標(biāo)（3億人次）29個(gè)百分點(diǎn)；旅游業(yè)總收入由2010年的984億元增長(zhǎng)到2015年的3005.8億元，超出規(guī)劃目標(biāo)（2500億元）20個(gè)百分點(diǎn)。全省接待境內(nèi)外游客和旅游業(yè)總收入年均分別增長(zhǎng)21%和25%。旅游已經(jīng)成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

“十二五”全省旅游業(yè)發(fā)展迅速，提前一年完成規(guī)劃主要指標(biāo)

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省旅游業(yè)發(fā)展作出重要批示，并出席旅游重要活動(dòng)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察、出訪都把旅游推介作為一項(xiàng)重要工作。省政府召開專題會(huì)議研究旅游工作，出臺(tái)了《陜西省關(guān)于突出重點(diǎn)提檔升級(jí)推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的意見》、《陜西省關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》等一批推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要文件，建立了陜西省旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度。省政府安排5億元設(shè)立陜西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。大幅增加了休閑度假、冬季旅游、兒童游樂等產(chǎn)品。觀光與休閑度假產(chǎn)品比例由“十一五”的5:1增加到5:3.5。全省A級(jí)景區(qū)由2010年的101家增加到288家，其中5A級(jí)景區(qū)由3家增加到7家，4A級(jí)景區(qū)由24家增加到69家。全省建立了4個(gè)旅游商品研發(fā)基地，研發(fā)旅游商品1500余種，年銷售收入600多億元，我省選送的旅游商品連續(xù)3年在中國(guó)旅游商品大賽獲得金、銀、銅三項(xiàng)大獎(jiǎng)。紅色旅游接待人數(shù)突破1億人次，收入達(dá)到740億元，與2010年相比均實(shí)現(xiàn)翻番。星級(jí)飯店由2010年的353家增加到382家，其中五星級(jí)飯店由2010年的8家增加到17家。旅行社由2010年的614家增加到775家。陜旅集團(tuán)、陜文投集團(tuán)、曲文投集團(tuán)、西旅集團(tuán)等大型企業(yè)快速發(fā)展，形成了以景區(qū)建設(shè)、城市旅游文化區(qū)投資建設(shè)、大型文化演藝、旅游服務(wù)為一體的國(guó)內(nèi)知名旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團(tuán)，在調(diào)整全省旅游產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式上發(fā)揮了引領(lǐng)作用。駿途網(wǎng)上線運(yùn)行，幫助省內(nèi)景區(qū)、酒店、旅行社等2200多家企業(yè)形成線上線下一體化營(yíng)銷模式。全省旅游企業(yè)由2010年的1600家增加到3000余家。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)功能得到提升。全省新建、改造景區(qū)旅游道路、步行道2000余公里，旅游廁所5000余座，停車場(chǎng)320余個(gè)，游客服務(wù)中心和游客服務(wù)咨詢點(diǎn)830余個(gè)，新建自駕車營(yíng)地10個(gè)。70％旅游干線和3A級(jí)以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。高A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)wifi全覆蓋。《陜西省旅游特色名鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》和《陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村評(píng)定規(guī)范》為全國(guó)村鎮(zhèn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了范本，《陜西省實(shí)景演出服務(wù)規(guī)范》填補(bǔ)了實(shí)景演出行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的空白。旅游的通達(dá)性、便捷性和服務(wù)功能人性化水平進(jìn)一步提高。

陜西旅游的品牌影響力不斷增強(qiáng)。突出抓好兩個(gè)平臺(tái)，一是通過舉辦“秦嶺與黃河對(duì)話”，挖掘陜西文化內(nèi)涵，提升陜西旅游的形象和影響力。已成功舉辦3次對(duì)話活動(dòng)，影響力和傳播面達(dá)到12億人次；二是通過舉辦絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)，擴(kuò)大旅游合作，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已成功舉辦兩屆，吸引了33個(gè)國(guó)家和地區(qū)代表、24個(gè)國(guó)內(nèi)省區(qū)市的政府機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)參會(huì)，接待專業(yè)觀眾6400余人，公眾8萬人次。在國(guó)內(nèi)外重要客源地開展旅游促銷160多場(chǎng)次。在臉譜、推特等境外知名社交媒體和人民網(wǎng)9個(gè)語種平臺(tái)設(shè)立陜西旅游專頁(yè)，“復(fù)活兵馬俑”等內(nèi)容在海外引起轟動(dòng)。省旅游局政務(wù)網(wǎng)、官方微博、官方微信影響力位居全國(guó)前列。“絲路使者號(hào)·新東方快車”開通，絲綢之路起點(diǎn)旅游集聚能力凸顯。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展的原則，狠抓旅游示范縣、文化旅游名鎮(zhèn)、旅游村建設(shè)。打造了韓城、留壩、商南、鳳縣、石泉、禮泉等一批縣域旅游目的地和照金、華陽(yáng)、鳳凰等一批文化旅游名鎮(zhèn)。袁家村、馬嵬驛、沙·沙河、東湯峪等模式成為行業(yè)典型，黃金周每天游客流量達(dá)到7-10萬人。梁家河村成為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作典型。袁家村被國(guó)家旅游局評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。我省創(chuàng)建國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣5個(gè)，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村27個(gè)，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范戶30家，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂300家，省級(jí)旅游示范縣17個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村120個(gè)，涌現(xiàn)出300名中國(guó)鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人。全省鄉(xiāng)村旅游共接待47166.5萬人次，年均增長(zhǎng)30.3%；鄉(xiāng)村旅游總收入500.8億元，年均增長(zhǎng)30.8%。

旅游成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。一是在穩(wěn)增長(zhǎng)方面，旅游成為拉動(dòng)全省投資的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。“十二五”期間全省完成項(xiàng)目2100余個(gè)，完成投資1721.04億元，比“十一五”期間分別增加69.5％，增長(zhǎng)222％。招商引資項(xiàng)目656個(gè)，累計(jì)完成投資1689.54億元。兩屆絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)簽約項(xiàng)目58個(gè)，總投資451.62億元，完成投資23.4億元。各級(jí)、各部門發(fā)展旅游投入財(cái)政資金31.5億元。二是在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，旅游帶動(dòng)了住宿業(yè)、民航和鐵路客運(yùn)業(yè)、文化娛樂業(yè)、餐飲業(yè)和商業(yè)等相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是在惠民生方面，積極推動(dòng)旅游扶貧。農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到2萬戶，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)24萬人，帶動(dòng)60萬人脫貧。旅游示范縣年人均收入增加1000元左右。累計(jì)直接就業(yè)703萬人。

實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，建設(shè)旅游強(qiáng)省邁出新步伐

剛剛過去的2016年，全省旅游行業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)施“2336”發(fā)展思路，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效，繼續(xù)領(lǐng)跑全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和活力，多項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。全省接待國(guó)內(nèi)外旅游者4.49億人次，同比增長(zhǎng)16.45%；旅游總收入3813.43億元，同比增長(zhǎng)26.87%。

以全域旅游為抓手，“一把手”推動(dòng)和融合發(fā)展已成新常態(tài)。站在“十三五”的嶄新起點(diǎn)上，陜西提出推動(dòng)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，打造絲綢之路起點(diǎn)風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊、大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶三大旅游高地，充分發(fā)揮陜西省旅游資源優(yōu)勢(shì)，把陜西建設(shè)成“一帶一路”旅游核心區(qū)。各級(jí)黨委、政府更加重視旅游工作，越來越多的市委書記、市長(zhǎng)，縣委書記、縣長(zhǎng)都把旅游抓在手上，傾力謀劃和推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了聚焦聚力旅游發(fā)展的效應(yīng)。各縣市區(qū)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，多渠道促進(jìn)“旅游+”的多方聯(lián)姻，通過全域旅游的實(shí)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，富民增收，為全域旅游添加了新的注腳，貢獻(xiàn)了更多的陜西智慧。

旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合取得新進(jìn)展。與文化相結(jié)合，開工建設(shè)或建成運(yùn)營(yíng)一批文化旅游項(xiàng)目，《長(zhǎng)恨歌》實(shí)景演出服務(wù)規(guī)范成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《出師表》、《法門往事》、《延安記憶》、《12·12西安事變》、《延安·延安》、《阿良的長(zhǎng)征》、《歌從陜北來》等精品演藝、影視劇目受到市場(chǎng)好評(píng)；與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開展大荔、藍(lán)田、榆陽(yáng)三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣試點(diǎn)；與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，2個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建為4A級(jí)旅游景區(qū)，新建18個(gè)旅游特色名鎮(zhèn)；與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)建了37個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村；與體育相結(jié)合，實(shí)施照金、營(yíng)盤體育旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)；與工業(yè)相結(jié)合，西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川等市開展工業(yè)旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建，張?jiān)Ｈ鹉浅潜ぞ魄f被確定為國(guó)家工業(yè)旅游示范點(diǎn)；與教育相結(jié)合，研學(xué)旅行快速發(fā)展，陜西歷史博物館入選全國(guó)研學(xué)旅游示范基地，楊凌農(nóng)博園、兵馬俑復(fù)制工廠等一批研學(xué)旅行點(diǎn)持續(xù)升溫；與交通相結(jié)合，打造一批自駕游精品線路。旅游與林業(yè)、水利等融合發(fā)展取得積極成效。

以推進(jìn)旅游供給側(cè)改革為主線，旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務(wù)、市場(chǎng)治理水平同步提升。省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)投資與消費(fèi)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》。太白山景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，西安城墻·碑林景區(qū)、乾陵景區(qū)創(chuàng)建5A通過國(guó)家資源評(píng)審，新增13個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)，全省高A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)101個(gè)。推出鄉(xiāng)村旅游“十百千”品牌，成功舉辦了第一屆中國(guó)（袁家村）鄉(xiāng)村旅游高峰論壇，我省鄉(xiāng)村旅游綜合發(fā)展水平在全國(guó)各重點(diǎn)省份排名第二。連續(xù)4屆取得全國(guó)旅游商品大賽金獎(jiǎng)，全省旅游商品銷售收入603余億元。新建了一批游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，建成11個(gè)自駕車·房車營(yíng)地。開工建設(shè)旅游廁所1147座，其中新建945座，實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)兩年完成。陜西駿途網(wǎng)西游電子商務(wù)股份有限公司、太白山秦嶺旅游股份有限公司成功登陸新三板。全省旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)運(yùn)行，8家5A級(jí)、24家4A級(jí)旅游景區(qū)與省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，接入數(shù)量位居全國(guó)第一。

以深耕市場(chǎng)為基點(diǎn)，面向全球進(jìn)一步打響陜西旅游品牌。成功舉辦東亞地方政府會(huì)議旅游峰會(huì)，發(fā)布的《西安共識(shí)》為打造東亞旅游圈明確了方向和路徑。第三屆西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)42個(gè)國(guó)家和地區(qū)、26個(gè)國(guó)內(nèi)省區(qū)市代表參會(huì)，開展商務(wù)洽談4500余場(chǎng)，達(dá)成合作意向金額3.75億元，成為契合政府需要、企業(yè)需要、社會(huì)需要的國(guó)際性合作平臺(tái)，積極參與省委、省政府和外交部組織的“邁向世界的陜西”全球推介會(huì)。在央視投放的陜西旅游宣傳廣告同步在紐約時(shí)代廣場(chǎng)播放。陜西旅游英文網(wǎng)站全新上線。繼續(xù)加大在臉書、推特等境外社交網(wǎng)站的推廣力度。接待境外旅行商、媒體團(tuán)12批次，組織歐美旅游作家來陜采風(fēng)報(bào)道和“中美旅游年”千人游陜西活動(dòng)。成功舉辦了四屆“秦嶺與黃河對(duì)話”活動(dòng)，邀請(qǐng)文化、旅游、經(jīng)濟(jì)界名人及專家共話旅游與商貿(mào)融合發(fā)展的路徑，活動(dòng)在海內(nèi)外的影響面達(dá)6.5億人次。挖掘春節(jié)和元宵晚會(huì)陜西元素，開展“看春晚·游陜西”采風(fēng)踩線和宣傳活動(dòng)。“重走長(zhǎng)征路”紅色旅游主題活動(dòng)圓滿落幕，中國(guó)革命精神標(biāo)識(shí)進(jìn)一步彰顯。西北旅游營(yíng)銷大會(huì)成為全國(guó)春季最大旅游營(yíng)銷平臺(tái)。在北京、香港建立陜西旅游展示營(yíng)銷中心。

以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了管理體制和基礎(chǔ)工作的新突破。發(fā)揮全省旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，研究解決“十三五”規(guī)劃編制、市場(chǎng)整治和廁所建設(shè)等重大問題。發(fā)布全省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確未來五年全省旅游發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和舉措。完成《陜西省紅色旅游規(guī)劃發(fā)展綱要（2016-2020年）》、《陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游行動(dòng)綱要（2016-2020年）》、《漢江旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》等編制工作。制定全省A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃。研究總結(jié)了8大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，繼續(xù)實(shí)施“百千萬”人才培訓(xùn)工程。

以服務(wù)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用。旅游成為全省投資的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，全省開工建設(shè)旅游項(xiàng)目720個(gè)，完成投資860余億元，同比分別增長(zhǎng)23.49%、36.30%。2016年旅游業(yè)增加值及綜合貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。旅游成為全省精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，以1178個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村為對(duì)象，通過“六個(gè)一批”模式扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧。全省鄉(xiāng)村旅游接待旅游者1.7億人次，旅游總收入210億元。

更大力度推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，譜寫陜西旅游追趕超越新篇章

今年初，備受全省人民矚目的全省兩會(huì)召開。1月15日，陜西省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議在陜西大會(huì)堂隆重開幕。旅游發(fā)展作為2017年主要工作任務(wù)，被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告并明確提出：堅(jiān)持以文化帶動(dòng)旅游發(fā)展，以旅游促進(jìn)文化繁榮，推進(jìn)資源整合、項(xiàng)目結(jié)合與產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建文化旅游融合發(fā)展新格局。積極創(chuàng)建全域旅游試點(diǎn)省份，加快推進(jìn)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、圣地河谷金延安、樂華城二期等重大文化旅游融合項(xiàng)目建設(shè)，培育民宿旅游、體育健身、康體養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)，打造一批特色鮮明的文化旅游景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地和標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施。

近年來，陜西旅游從人文到山水，從景點(diǎn)到全域，從城市到鄉(xiāng)村，開展了不懈的探索和實(shí)踐，留下了清晰的發(fā)展軌跡，實(shí)現(xiàn)著從旅游資源大省到旅游大省的跨越。“十三五”期間，我省將全面實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省和國(guó)內(nèi)一流的世界著名旅游目的地，2017年是實(shí)施“十三五”旅游規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)旅游供給側(cè)改革的深化之年。到2020年旅游接待人數(shù)突破6.5億人次，城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次，旅游總收入達(dá)到6000億元，旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到8.6%。以“旅游+”和“全域旅游”為抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，不斷做強(qiáng)陜西旅游品牌，為全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕超越做作出新貢獻(xiàn)。