為適應(yīng)新形勢新要求,完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,黨中央對原《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》作了修訂;2019年7月,中辦、國辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,既強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,又貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”要求,對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為,確保黨中央令行禁止具有重要意義。重點(diǎn)修訂內(nèi)容包括:
1、強(qiáng)調(diào)黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的根本性要求。
2、對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的定義作了新概括。增加了貫徹黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署,防控重大風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容,使層次和內(nèi)涵更為豐富。《規(guī)定》明確,經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指:“領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間,對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展,管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源,防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)”。
3、擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象范圍。《規(guī)定》將審計(jì)對象由國有和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)“法定代表人”擴(kuò)大至“法定代表人或者不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員”,保證了審計(jì)工作的全覆蓋和連續(xù)性。
4、強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“以任職期間審計(jì)為主”,加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的監(jiān)督管理,對提高審計(jì)效果、加強(qiáng)審計(jì)成果應(yīng)用將起到積極的促進(jìn)作用。
5、要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋并加強(qiáng)計(jì)劃性。《規(guī)定》要求對審計(jì)對象實(shí)行“分類管理”,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)“全覆蓋”,強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃一經(jīng)確定不得隨意變更”,首次提出可以終止審計(jì)的情形,有利于增強(qiáng)審計(jì)工作的覆蓋面和嚴(yán)肅性。
6、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)充。《規(guī)定》將審計(jì)重點(diǎn)調(diào)整為“以領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)情況為重點(diǎn)”,在國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)內(nèi)容中,新增了“企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、執(zhí)行和效果情況”“重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的效果情況”“企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立、健全和運(yùn)行情況”“風(fēng)險(xiǎn)管控情況,境外資產(chǎn)管理情況,生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況”“在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從業(yè)規(guī)定情況”“以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況”。使審計(jì)反映的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況更加全面,重點(diǎn)更加突出,有利于結(jié)果應(yīng)用。
7、調(diào)整了申訴程序。《規(guī)定》將原來的復(fù)查、復(fù)核兩級申訴調(diào)整為一級申訴,明確“復(fù)查決定為最終決定”,有利于提高效率。
8、調(diào)整了責(zé)任界定類別。《規(guī)定》將經(jīng)濟(jì)責(zé)任由“直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”三類調(diào)整為“直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”兩類,消除了定責(zé)模糊地帶。
9、強(qiáng)調(diào)“三個(gè)區(qū)分開來”鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。《規(guī)定》要求在審計(jì)評價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)把領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,以鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,支持領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。
10、要求強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果應(yīng)用。《規(guī)定》將原第五章“審計(jì)評價(jià)與結(jié)果運(yùn)用”拆分為第五章“審計(jì)評價(jià)”和第六章“審計(jì)結(jié)果運(yùn)用”。“審計(jì)結(jié)果應(yīng)用”單獨(dú)成章,并新增了“審計(jì)整改報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案”“審計(jì)委員會辦公室、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以適當(dāng)方式通報(bào)或者公告經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”等內(nèi)容。