人事檔案是中國(guó)人事管理制度的一項(xiàng)重要特色，它是個(gè)人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，與個(gè)人工資待遇、社會(huì)勞動(dòng)保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，具有法律效力，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。用人單位無(wú)論是作為或者是不作為，無(wú)論是故意或者是過(guò)失，只要存在將職工檔案丟失的情況，且對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益造成損害的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

吳某系某企業(yè)職工，2007年7月，吳某向原公司提出工作調(diào)轉(zhuǎn)申請(qǐng)，公司同意吳某工作調(diào)轉(zhuǎn)。但在調(diào)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，公司發(fā)現(xiàn)吳某的人事檔案丟失，導(dǎo)致吳某工作無(wú)法調(diào)轉(zhuǎn)。同年9月，吳某訴至人民法院請(qǐng)求：1、要求原用人單位補(bǔ)辦吳某人事檔案；2、賠償吳某因檔案丟失造成的損失。

上述案件在處理時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注四點(diǎn)問(wèn)題：

人事檔案的權(quán)屬為國(guó)有，單位和個(gè)人對(duì)人事檔案不享有民法上的所有權(quán)，對(duì)人事檔案無(wú)占有、使用、受益、處分的權(quán)力。用人單位對(duì)人事檔案的占有也是暫時(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)和移交。按照當(dāng)事人適格原理，第一、個(gè)人對(duì)人事檔案不享有管理處分權(quán)，不能提起侵犯檔案權(quán)之訴。第二、檔案管理單位與職工之間，不存在委托保管關(guān)系，也不可基于合同關(guān)系提起合同之訴。

檔案丟失的后果具有多樣性，可能造成工資、福利、保險(xiǎn)的損失，還有可能造成工作調(diào)轉(zhuǎn)，再就業(yè)的不便。由于檔案丟失有可能造成勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利待遇等勞動(dòng)爭(zhēng)議，因此，將檔案丟失糾紛作為普通民事案件受理，即與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件競(jìng)合。發(fā)生此類(lèi)案件，當(dāng)事人的救濟(jì)途徑可以選擇檔案丟失糾紛向法院起訴，也可以選擇按照有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利待遇等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

對(duì)賠償損失的請(qǐng)求人民法院應(yīng)當(dāng)受理，但補(bǔ)辦人事檔案的訴訟請(qǐng)求應(yīng)否支持，意見(jiàn)不一，多數(shù)人認(rèn)為，補(bǔ)辦人事檔案的訴訟請(qǐng)求屬于單位內(nèi)部行政行為范疇，且有些檔案是永久遺失，無(wú)法補(bǔ)辦，因此人民法院不能受理補(bǔ)辦檔案的訴訟請(qǐng)求。

審判實(shí)踐中，檔案如果能夠補(bǔ)辦的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持補(bǔ)辦檔案的訴求，至于補(bǔ)辦的內(nèi)容是否真實(shí)、全面、則屬于用人單位內(nèi)部行政管理范疇，人民法院不宜作實(shí)質(zhì)性審查；確實(shí)無(wú)法補(bǔ)辦的，則屬于履行不能，人民法院不應(yīng)當(dāng)支持補(bǔ)辦檔案的訴求，但可以判決加大賠償?shù)臄?shù)額，最大化的保護(hù)當(dāng)事人的利益。