陜西省文化和旅游廳關于

認真貫徹落實《陜西省“十三五”文化和旅游融合發展規劃》的實施意見

各設區市文化和旅游局（文廣新局、旅游發展委）：

為深入貫徹落實《陜西省“十三五”文化和旅游融合發展規劃》（陜政發〔2017〕31號），扎實推進文化和旅游融合發展，助力“文化陜西”品牌打造和全域旅游示范省創建，現提出如下實施意見。

一 總體思路 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和省委十三屆四次全會、省十三屆人大二次會議精神，著眼打造國際一流文化旅游中心，按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的原則，尊重規律，立足我省特色，統籌抓好文化事業、文化產業和旅游業發展，不斷創造更多的優質文化和旅游產品，滿足人民日益增長的美好生活需要，全面開創陜西文化建設和旅游發展新局面，創造文旅融合發展的陜西模式。

二 發展目標 

——融合發展體制機制健全。全面完成文化和旅游體制改革，各級行政主管部門職能設置科學，人員配備完整，全面滿足文化和旅游業發展需求。

——融合發展政策措施完善。推動文化和旅游融合發展的政策體系進一步完善，文化和旅游“多規合一”深入推進，科技、金融助力文旅融合作用明顯。

——融合發展路徑豐富多樣。“宜融則融、能融盡融”的理念深入人心，“以文促旅、以旅彰文”成為行業自覺，旅游場所文化內涵全面提升，文化場所旅游服務功能進一步完善。

——融合發展效益顯著提升。文化和旅游新業態不斷涌現，文旅產品豐富多樣、品質升級，文化和旅游業發展實現“五個翻番”，陜西文化軟實力以及“文化陜西”品牌影響力顯著提升。

三 重點工作任務 

1.加強融合發展的頂層設計。尊重文化和旅游融合發展的規律，用文化理念發展旅游，用旅游體現文化，圍繞構建西安、延安文化旅游融合發展核心區以及寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林、漢中、安康、商洛、楊凌、韓城特色文化旅游融合展示區，全面梳理文化和旅游資源，完善文化和旅游發展規劃體系，推進文化和旅游理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合、對外交流融合，做好文化和旅游與科技、金融、體育、休閑以及教育、工業、農業等其他領域的融合，促進以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術與文化旅游產業的融合創新，發展壯大新興業態，推動產業升級，全面提升陜西特色文化的國際影響力。（各市區文化和旅游局，政策法規處、相關業務處室）

2.加快文化和旅游精品項目建設。依托陜西豐厚的歷史文化和旅游資源，加快文化旅游項目開發，以項目帶動投資，以投資推動發展，打造具有陜西特色的文化旅游特色品牌。積極推動黃帝陵國家文化公園建設，將旅游開發與生態環境和自然遺產保護相結合，探索可持續的社區發展機制、創新生態保護運行機制、開展生態體驗和科普宣教，推動文化與旅游深度融合。做好文化旅游項目的謀劃、論證和儲備，引進和服務旅游規劃、建設、運營等方面的知名企業和專業團隊，推動陜西中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識向世界級旅游吸引物轉化。實施板塊推進，立足彰顯文化魅力，打造絲綢之路起點風情體驗旅游走廊、大秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區，構筑陜西四大文化旅游高地。以白鹿原文化產業基地、漢長安城遺址文化旅游景區、寶雞岐山周文化景區、寶雞法門寺佛文化景區等64個文化和旅游融合發展重點項目以及恒大童世界、興漢新區漢文化項目、寶雞天臺山景區項目、灃東華僑城大型文化旅游綜合項目等為載體，推進資源整合、布局優化、產業融合。發揮示范項目的引領帶動作用，推動關鍵環節、重點領域實現突破。（各市區文化和旅游局，產業發展處，資源開發處）

3.培育一批文旅融合示范村鎮。充分發揮名城古鎮、歷史街區的文化價值和旅游價值，深入推動鄉村振興戰略，圍繞宜居、宜業、宜游的目標，以規劃引領發展、項目支撐建設、管理提升品位、文化彰顯特色，在長安區五臺鎮、鄠邑區祖庵鎮、藍田縣玉山鎮等76個重點鎮和銅川市耀州區孫塬鎮孫塬村、韓城市西莊鎮黨家村、榆林市綏德縣白家堿鎮賀一村等71個重點村中，建設一批生態、業態、文態、形態兼備，以文化和旅游產業為支撐的鄉村振興示范村。（各市區文化和旅游局，資源開發處）

4.提升文化和旅游品質化服務水平。堅持“政府主導、社會參與、重心下移、共建共享”，推動基本公共文化服務標準化、均等化，建立健全覆蓋全民、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系；引入社會化機制，以政府購買服務等方式引導更多主體參與公共文化服務。加快推進《陜西省公共文化服務保障條例》、《陜西省公共圖書館條例》立法進程，并抓好貫徹落實。堅持“補齊短板、融合共享、全域覆蓋”，以旅游公共服務轉型升級提升服務水平。著眼資源共享、優勢互補，主動滿足游客參觀、休閑、購物新需求，推動公共文化設施拓展旅游服務功能，在服務好當地居民的同時，把具備條件的公共文化場館打造成為“有溫度、有故事、有品位、有體驗”的文化客廳。豐富景區、度假區、鄉村旅游點以及旅游集散中心等旅游場所的文化元素，組織開展文化惠民服務，增加文化體驗項目，把旅游公共場所打造成傳播文明、體驗文化和展示風土人情的重要窗口。組織開展藝術科學規劃項目，做好國家社會科學基金項目各項工作。落實《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》《關于實施旅游服務質量提升計劃的指導意見》，加大旅游市場整治力度，營造良好發展環境。（各市區文化和旅游局，公共服務處、財務處、科技教育處、資源開發處、市場管理處、文化市場綜合執法監督局）

5.加強對外交流推廣。統籌規劃文化和旅游對外交流合作，通過“旅游引進來”實現“文化走出去”，增強文化自信，促進民心相通，講好陜西故事，全面提升“文化陜西”的知名度和吸引力。持續加強“一帶一路”文化旅游品牌建設，推進國際文化和旅游產業合作，繼續辦好絲綢之路國際藝術節、絲綢之路國際旅游博覽會，支持和組織文化旅游企業參與重要國際展會、論壇及活動，開展重點合作項目征集及境內外推介對接活動，培育外向型文化旅游企業和文化旅游新業態，構建交流合作新模式；利用好“世界文化旅游大會”“全域旅游全媒體聯席會議”“中國入境旅游樞紐”機制，推進區域旅游合作，多渠道、立體化營銷宣傳擴大“絲綢之路起點、兵馬俑的故鄉”“了解中國從陜西開始”“國風秦韻”等標識性文旅品牌的影響力，推進陜西文化旅游國際傳播力建設，探索文化交流項目和旅游活動融合新途徑。（各市區文化和旅游局，產業發展處、資源開發處、對外合作與交流處）

6.做大做強市場主體。積極推進文化旅游產業市場化進程，創新發展新機制，培育壯大文化旅游企業，增強市場競爭力。壯大市場主體，支持陜旅集團、陜文投、曲文投、曲文旅、陜西新華出版傳媒集團、西影集團、陜西演藝集團等一批產業關聯度高、功能融合性強、創新能力突出的文化和旅游骨干企業做強做優做大，支持跨市域、跨區域開展建設經營，促進市場資源優化配置，提高融合發展質量和效益。把文化旅游產業發展與“大眾創業、萬眾創新”戰略緊密結合，推動文化旅游領域創新創業綜合載體建設，培育扶持一批“小而美”“小而優”的小微文化旅游企業。優化營商環境，推動“放管服”改革工作，建立聯系走訪企業制度，幫助解決實際問題，助力陜西樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟發展。（各市區文化和旅游局，公共服務處、資源開發處、市場管理處、產業發展處）

7.推動文化遺產保護成果共享。推動文化遺產保護利用與旅游業發展相結合，依托文物資源發展紅色旅游、遺產旅游、研學旅游等，推動秦腔等地方戲曲、陜北陜南民歌、陜西民樂等非遺文化融入吃、住、行、游、購、娛等各個環節，打造更多體現陜西文化特色的旅游精品，培育文化旅游IP。將博物館、非遺傳習所等文化資源納入旅游線路，將非遺傳承人的創作、授教、表演等環節納入旅游和研學活動，不斷創新文化產品的內容和展示方式，豐富文化產品供給，推出一批中外游客必游的精品文化旅游線路，推動優秀文化傳播。（各市區文化和旅游局，非物質文化遺產處）

8.深化文化和旅游示范創建。全力做好國家全域旅游示范區、國家公共文化服務體系示范區、文化先進縣以及第三批省級旅游示范縣、省級特色旅游名鎮、鄉村旅游示范村創建工作，把更多的旅游創建項目打造成文旅融合的精品項目和旅游目的地，不斷增強對游客的吸引力。做好陜西省文化產業“十百千”工程、省級文化產業示范園區基地命名表彰、成長性小微文化企業命名表彰和國家級文化產業示范園區基地申報創建等工作，加快西安國家文化出口基地和西安對外文化貿易基地建設，支持曲江新區打造文化產業改革示范區，用旅游彰顯文化創建的價值，把更多文化創建項目打造成旅游目的地。依靠文化創意和科技創新，對歷史文化實施保護性開發利用，用文化提升旅游創建的內涵，推動國家級陜北文化生態保護實驗區和國家級羌族文化生態保護實驗區建設，加快延安革命紀念地紅色旅游景區等國家5A級景區創建，指導乾陵景區、壺口瀑布、司馬遷祠等景區提升環境質量和服務質量。（各市區文化和旅游局，藝術處、公共服務處、資源開發處、產業發展處）

9.搭建文旅融合平臺載體。依托各地的旅游資源稟賦和人文優勢，堅持政府主導、市場運作、企業參與，集中建設一批文化創意產業園區，整合改造部分縣級圖書館、文化館、影（劇）院，推出一批具有融合特色的活動載體；推動公共圖書館、文化館（站）等公共文化機構實行錯時開放。以科技成果轉化與應用推廣為核心，推動技術集成創新，促進文化和旅游行業新技術、新模式和新業態創新；以旅游帶動文化消費、促進文化傳播，推動城鄉發展，促進陜北關中陜南三大區域平衡發展，努力實現文化傳承發展與旅游資源開發互促共進，打造具有國際影響力的文旅融合品牌。（各市區文化和旅游局，藝術處、公共服務處、科技教育處、資源開發處、產業發展處）

10.做大做強文化演藝。推廣陜旅集團《長恨歌》演藝模式，運用現代高新技術，創新演出形式和內容，創作一批高品質的旅游演藝產品；將文化演藝做為發展“月光經濟”的重要載體，推動文化演藝進景區、進旅游集散中心等游客聚集場所；鼓勵各類演藝企業依托核心旅游景區及城鎮固定演藝場所，針對性地開展主題和節慶表演，延長游客停留時間，提升人均消費水平。（各市區文化和旅游局，藝術處、資源開發處、產業發展處）

11.促進文化與旅游消費有機結合。加大對藝術創作的支持力度，激發基層創作生產能力，鼓勵文化創意企業創作與旅游相關的動漫游戲產品、數字音樂、網絡文字、網絡直播、AR/VR等，提升旅游產品、旅游項目、旅游線路的科技含量；推動劇場、演藝、動漫游戲等產業與旅游業融合，開展文化體驗旅游；在商場、寫字樓等各類場所嵌入文化消費內容，深度開發文創產品、文化旅游商品和紀念品，培育新的消費熱點。大力推進虛擬現實、社交網絡、云計算、5G與數字創意產業在文化和旅游中的應用，創新文旅產業的呈現方式和體驗模式，加速文旅融合的速度和深度，提升文化的產業化水平，促進文化和旅游消費。（各市區文化和旅游局，藝術處、公共服務處，資源開發處、產業發展處）

四、保障措施 

12.持續推動體制機制改革。鞏固和深化文化和旅游機構改革成果，加強制度建設，確保省、市、縣三級文化和旅游部門有機銜接，全面依法履行工作職能。建立健全有利于推動文化和旅游融合發展的機制，發揮相關部門、行業優勢，努力形成齊抓共管、全力推動的良好局面。（各市區文化和旅游局，政策法規處、各相關處室）

13.優化文旅融合發展的營商環境。深化文化和旅游領域簡政放權和“放管服”改革，構建服務型政府部門；全面推動文化市場綜合執法改革，進一步理順文化市場執法管理體制，加強文化和旅游市場執法監管力度，努力營造統一有序、供給有效、富有活力的市場環境。（各市區文化和旅游局，市場管理處、文化市場綜合執法監督局）

14.切實發揮財政資金激勵作用。將文旅融合項目優先納入補助范圍，進一步提升財務保障水平；加強專項資金使用監管，協調推進基礎設施建設特別是省級重大文化設施項目建設，對專項資金使用情況進行督查，規范使用，提高效益。（各市區文化和旅游局，法規處、財務處、公共服務處、產業處、資源開發處）

15.加大改革創新工作力度。圍繞文化和旅游行業需求，組織實施重點項目研發，推動科技成果轉化。加強文化和旅游領域標準化、信息化建設，促進文化裝備發展應用。加強文化和旅游融合發展的理論研究，鼓勵和支持一線開展改革創新，探索推動文化和旅游融合的有效路徑。（各市區文化和旅游局，政策法規處、科技教育處、各相關處室）

16.加強干部人才隊伍建設。組織編制全省文化和旅游行業人才隊伍建設規劃，充分運用“三項機制”，做好人才管理使用、培養支持、考核評價、引進流動等工作；加強人才培養，組織專題培訓，推動知識融通；加快文化和旅游行業智庫體系建設，完善管理制度，創新服務政府和企業的方式，為文化和旅游業發展提供人才和智力支撐。（各市區文化和旅游局，人事處、科技教育處）

各市（區）文化和旅游主管部門、機關各處室要結合實際，認真制定年度工作計劃并扎實推進，確保各項重點工作任務落實，貫徹落實情況及典型經驗和問題請及時上報。

陜西省文化和旅游廳

2019年3月4日